江门政府法律顾问工作白皮书出炉

近日，江门市率先在全省发布了《政府法律顾问工作白皮书(2022年)》(以下简称《白皮书》)。据报道，这是江门市第一份政府法律顾问工作白皮书。

《白皮书》通过客观表达和各种数据，全面系统地反映了2022年江门市政府法律顾问的工作情况，总结了工作成果和创新亮点，发现了不足和不足，对法律顾问护航的优质发展提出了意见和建议。

《白皮书》指出，江门坚持以高质量、合法性审查为切入点，不断加强法律顾问队伍建设，完善法律顾问参与决策机制，建立以政府法律顾问办公室为核心的三级政府法律顾问工作体系，实现合法性审查全覆盖。

到2022年，全市政府及其工作部门的法律顾问共办理了28780项法律事务，比去年同期增长8.03%，共出具了18887项意见。

紧跟工作特点，创新创造亮点。

据《白皮书》报道，近年来，江门市政府法律顾问工作呈现出办件数量分布集中、与区域经济总量高度相关的特点；外部法律顾问“智库”的作用日益突出；团队结构优化，专业化不断提高；重大行政决策涉及领域广泛，注重实效；重大行政决策程序的实施稳步增强。

江门深入推进政府法律顾问工作规范化、专业化建设，充分发挥法律顾问法律守门人和智库的作用，进一步提高法律顾问工作效率。

一是大胆探索，以点带面开创统筹发展新局面。率先在全省开展党政机关法律顾问统筹使用试点，率先成立市政府法律顾问专家咨询委员会；发布《江门市政府法律顾问事务重点领域法律审查要点指南(2023版)》；针对重大困难和复杂事项，探索专门的法律服务模式，形成研究报告和法律实践指南。

二是重点突破，高标准做好重大行政决策。修订出台《江门市重大行政决策程序规定》，制定配套操作指南；全面实施和普遍推进重大行政决策目录管理；提前介入重要决策项目，严格执行重大行政决策法律程序；江门市国家工作人员在线学习法律考试将纳入重大行政决策程序规定。

第三，精准定位，全方位提升法律顾问服务效率。重点关注重要决策和重大项目，如立法、经济建设、民生福祉、社会治理、助力企业救助等。，提供全方位的法律服务，做好参谋助理，审查重大行政决策事项462件，审查重大合同10907件，协助妥善处理信访稳定、复杂行政复议、诉讼案件。

第四，稳步前进，努力建立规范化的运行机制。压实承办部门事先的法律论证责任，完善“双审计”机制；发布《江门市人民政府法律顾问考核评价规则》，完善“双审计”机制；对外聘用法律顾问聘用合同，经司法局合法审查的决策项目，实行“年度备案+动态备案”，完善“双重备案”机制。

建立专业队伍，充分发挥专业人才优势。

《白皮书》显示，江门各级政府及其工作部门认真落实政府法律顾问制度，深入建设以内部政府法律顾问为主体、外部政府法律顾问为补充的政府法律顾问队伍，使得一批法律人才被用于实践和生活。

全市三级政府及其工作部门共有法律顾问1238人，其中外聘法律顾问667人，比去年增加109人；内设法制机构工作人员571人，其中160人具有法律职业资格，占28.02%，比去年增长9.71个百分点。

共有103名公职律师参加了全市三级政府及其工作部门的法律工作，占全市公职律师总数的44.21%。

善于总结提升，争创新的发展局面。

《白皮书》还对政府法律顾问工作中存在的问题及其主要表现进行了深入分析，提出了工作要求。

下一步，江门将继续更加努力，积极将政府法律顾问工作深入融入全市高质量经济社会发展大局，充分发挥法治对经济发展的引领、规范和保障作用，全面建设社会主义现代化国家在法治轨道上做出贡献。

一是加强统筹管理，建立政府法律顾问工作白皮书制度，建立政府法律顾问工作观察小组，进一步推进党政机关统筹使用法律顾问工作的实施。推广使用法律咨询委员会，完善智库共享机制。

二是加强规范化建设，探索以地方标准形式出台党政机关法律顾问工作规范，编制政府法律顾问工作制度汇编，出台规范重大行政决策专家论证和风险评估意见，加强重大行政决策全过程记录和档案管理。

三是加强学习交流，开展内部法律顾问和公职律师常态化培训；加快微信微信官方账号“政府法律顾问手册”专栏建设；加强与兄弟城市的沟通，学习先进的做法和经验，提高法律顾问的服务质量。